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廖新多元化投融资有助于电信业改革深化

发布时间:2021-01-19 20:56:32 阅读: 来源:除沫器厂家

目前,我国的电信业改革已经初见成效,但上一轮改革还未达到预期,电信业面临深化改革的重要关口。然而,下一步的改革,分拆或重组将不再是电信业的主要内容,这不利于电信业真正意义上的深化改革。

“非公资本进入电信业”的话题比“重组与3G”的争议更具实质性意义

继2月24日《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》发布后,3月5日,温家宝总理在人大会上所作的政府工作报告中,再次强调要深化电力、电信等行业的改革,放宽市场准入,引入竞争机制,并“为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。”要求由国有资本垄断的电信行业,“进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务,积极推进投资主体多元化,”“对其他业务,非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。”

时下,尽管民营资本和外资在电信业中逐步显眼,但是基本上只能涉足增值电信业务。据统计,目前国内增值电信领域的企业有1万多家,其中70%以上是民营企业或含有民营成分的企业。但是最为关键的一个环节———基础电信业务,依然是铜墙铁壁,除了外资可以在海外购入几大上市运营商的少数股票外,民营资本几乎无法靠近。实际上,基础电信业务本身还可以划分得更细,将其中部分环节划入“其它业务”领域,例如允许民企或外资进入“虚拟运营”等领域。

中国电信业接下来的改革和重组,将走向更深的层面———产权改革。勿庸置疑,民营和外资的进入,将使电信业进一步引入市场竞争机制。而民营资本和外资进入后,由于产权多元化,将使得运营商可以摆脱千丝万缕的羁绊,真正成为独立竞争的市场主体。

对于电信运营产业来讲,虽然破除垄断已经提了多年,但象这次在国家总理的政府工作报告和国务院的正式法规中明确“欢迎非公资本进入,打破国资垄断”,显然这是一个比眼下的“3G争论”更具有震撼性的信息。

在主体电信运营公司国有股一股独大的背景下,中国电信运营商以资本市场实现公司发展的能力严重不足。而在国际电信业市场中,排名前几位的公司均与金融资本有着密不可分的联系,电信资本、金融资本甚至包括商业资本及制造业资本的组合所形成的市场化垄断,是当今国际电信寡头参与竞争的最重要手段。

多元化的投融资体制改革要与中国电信业进一步扩大开放同步进行。如果地方政府和国内电信公司对多元化的投资体制及海外高竞争性和复杂的投融资市场,缺少有效的准备,或是怕因违反政策而受到处罚,或是因对海外市场认识不足而谨小慎微,特别是传统的行政性管理体制使一些企业不愿意承担投融资改革的风险和相关的责任,就会使我国国有电信公司面对日趋多元化的投融资市场错失许多良好的机会。进一步扩大开放首先应是对企业自我意识的开放,是对传统行政体制的开放,是对固有的资源配置方式的开放,是对管理者责任的开放。不解决上述问题的开放,建立多元化的投融资体制只能是一句空话。另外,如果没有国际资本市场的多元化运行体制,没有金融资本对电信业的渗透,那么单一的电信运营公司是很难实现跨区域扩张的。

重视民营资本促进电信资本多元化

非公有制企业虽然较早就出现在电信行业中,但他们的角色更多的是服务提供商或设备提供商,要真正融入到市场竞争,应该着眼运营层面。民营企业更应该作为独立的电信运营商出现,但由于目前诸如中国电信、中国移 动等巨头,资产已达上千亿计,这是后进入资产无法达到的一个高度。非公资本若只是现有运营商的一个股东,还并不能称其为真正意义上的进入。

非公资本的进入无疑是完善市场格局,真正引入竞争机制的“一剂良药”。目前非公资本进入电信业的门槛还比较高,监管上也存在问题,这些问题不是一个文件就能解决的,还需要更多配套机制去不断完善。

国务院经济体制改革办公室研究所史炜认为,只要有政策的支持,中国国内民营资本是能够整合相当数量的投资资本参与电信业发展建设的。要完成这种整合,必须在法律体系内对现行的行政性利益配置格局进行彻底调整,特别是地方政府,应以国家的市场利益为核心,放弃区域和部门利益,不能以民营资本进入是削弱地方政府行政利益为借口,要从全局出发,要从整个市场的综合效益出发,为民营资本的进入创造宽松的条件。

应逐步给予民营资本与国有资本同等技术准入政策待遇,只要有利于中国电信业技术市场的发展,不管是国有资本还是民营资本均应给予同等的市场准入政策,这本身也是对外开放的一个重要标志,是中国市场化发展的必然结果。

民营资本的进入要与市场法规的建立配套进行,通过完善公平、合理、有效的市场管理体制,一方面促进国有电信公司主动面对市场竞争的积极性,同时也能保证国有资本和民营资本在同一个市场平台上进行有效的市场竞争。

要使民营资本有效地进入电信运营市场,决策层应在下一步的电信业发展规划中有计划地考虑民营资本进入的层次、规模、领域和具体方式,应对民营资本已具备的市场进入和扩张能力予以充分地市场判断和前景认定。对优质民营资本进入电信业,金融机构应给予与国有公司同等的信贷支持。

有效引进外资促国内电信业中长期发展

要推进电信业资本的多元化,还应该有效的引进外资。多元化的资本引入,特别是海外资本的引入,要有一个中长期的发展规划。引进海外资本也不仅仅是货币资本,同时要充分考虑市场资源类资本的重要作用,资源市场的置换相对于资本的单一引入开放成本更低一些。但是要进行资源市场的置换必须充分扩充产业的安全性和国家对市场的有效监控,要与监管市场的建立配套完成。

海外资本的引入要与中国电信业中长期的发展规划捆绑在一起,既要考虑海外投资人的利益,同时又要使海外资本的引入对中国电信业的发展具有可持续性的促进作用,要充分总结我国在G网建设中应与海外资本合作的非稳定性而导致投资战略的模糊。

目前对海外资本的开放首先要建立在以寻求战略性合作伙伴关系为前提,打破传统的单一资本引入模式,由此战略性地选择区域性开放战略将是实现全面开放的基础保证。区域性对外开放可以优先选择港澳及东南亚地区,特别是选择华语区域作为开放和合作的选择重点,通过在这一区域的业务合作,实现大陆与港澳及东南亚地区电信服务市场的重新配置,特别是实现市场资源的置换式发展,以此作为以其它区域的合作的市场筹码。

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