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建立适合中国电信发展的非对称管制体系

发布时间:2021-01-17 03:22:39 阅读: 来源:除沫器厂家

中国电信业实施新一轮重组后,有效性管制政策和法规的滞后已成为当前亟待解决的重要问题。

(一)建立非对称管制的基本原则

需要明确的核心问题是:

1、电信监管不能只考虑短期市场结构问题,要充分考虑中国通信信息化整体发展和建设的目标。

2、非对称管制不能因解决短期问题而成为中、长期发展的隐患,管制政策要能够承前继后,具有连续性。避免头疼医头,脚疼医脚的短期行为。

3、非对称管制应充分考虑电信产业升级中,不仅存在移动通信对传统固网业务的替代,同时在技术和需求推进下,固网的一次全新的、整体性产业革命也已经来临,即:基于固网的移动业务以及由此而衍生的融合业务。固网在完成这次产业革命后,会具有强大的市场生命力和需求空间。因此,非对称管制的建立必须充分考虑固网的转型、升级和技术革命,不能仅仅从强弱的平衡出发解决问题,而是要更清楚地认识有效的产业发展目标和管制,均是为了支持和培育下一代固网的增量发展。管制政策要与电信运营商的体制创新紧密地结合在一起实施。

4、要客观、科学地划分非对称管制的短、中、长期目标,要对不同的阶段,不同的时期,不同的问题,不同的发展战略,实施目标明确的管制政策。

5、非对称管制要对已既成事实的一些市场行为建立评估尺度,不能重复出现“管了又放”的局面。

6、从监管和管制的可操作性看,非对称管制应主要针对各运营商的存量业务,而新增业务、新的衍生业务、创新业务、融合业务,应逐步建立有效的市场竞争机制,尽可能地不采取非对称管制手段。

(二)重组后建立非对称管制体制的建议

目前,关于重组后非对称管制的核心内容主要是指两大方面:其一是尽大可能消除中国移动一家独大对市场有效竞争的破坏;第二是推动处在弱势地位的公司正常发展,并尽大可能地为它们创造公平竞争的市场环境与体制条件。

针对弱势公司(近期特指新中国电信和先中国联通)的发展,以及打破中国移动一家独大的非对称管制措施,大至有以下建议。

1、对于不同步市场准入,即延缓中国移动全面进入固网市场,我们认为是一项必须和可行的非对称管制方案。

不同步准入实施的前提应包含以下容。

(1)在1-2年内,中国电信、新联通(含网通)在移动用户的数量上有明显的上升,在移动语音业务的收入上有较大的提高。

(2)重点解决基于固网的移动互联网、数据业务、增值服务的发展,解决中国电信、新联通投资资本不足,技术组织延迟的问题,尤其重要的是,可以保证原固网公司在获得全业务许可后,可以在发展宽带、数据业务和增值业务的领域建立新的市场组织能力,并为创新提供基本环境的保障

但是,不同步准入只能是一项过渡性管制政策,实现的前提是弱势公司具有较好的产业发展经济方案和发展能力,不能把它理解为是一种“搞平均”的做法,而且不同步准入只能是短期平衡手段,在中国市场体制建设中,不可能长时间实施。

2、保持移动网与固定网单向结算,在重组后,可以作为短期平衡收益的手段(2-3年)和短期补偿机制。从长远发展看,单向结算是违反基本市场公平原则的。重组后的发展与竞争首先取决于弱势公司增量业务、新业务发展的能力,取决于公司的创新能力。因此,弱势公司继续申请“移动网与固定网单向结算”应主要限定在传统的语音业务领域。

3、实施移动号码单向携带的管制政策要有一个量化的时间排序。建议中国移动用户转入中国联通的单向携带不超过1年,对新中国电信不超过2年。过长时间的单向号码携带客观上是对基本竞争环境的破坏,这样的措施已超越了平衡发展和市场公平竞争的原则。

4、实施移动设施共享是改革成本最低、最有效、最可行的管制政策。

这是打破市场失衡的有效手段,在移动通信新的进入者生态链建设过程中,建议新进入者尽快做出开放式的基于固网的移动业务的平台设计,并结合3G和下一步语音业务信息化的解决方案,以及优化资源建设、减少重复投资的角度,向工业和信息化、国家发改委申请移动设施共享的诉求。

5、控制移动市场份额上限不超过50%,是未来3-5年充分体现宏观调控和解决结构失衡的现实做法。

(1)控制移动市场份额主要是指语音终端客户的数量,对移动的增值业务不应限制。

(2)对移动资费的下调应严格控制,根据专家和运营商的推算,重组后,在每分钟移动业务话音成本上,中国移动比新电信和新联通平均低1-2倍,这对于新重组的固网公司(新进入者)是一个不公平的竞争环境,因此,国家对移动语音业务的收入可实行一定期限的分级税收政策,在中国移动用户规模大于50%市场份额的情况下,税收可以与语音收入增加比例或用户增加比例挂钩,超过其它公司的增长比例,可同等比例增加税收。比如,中国移动公司移动用户数每月增加量超过新进入者增加量的倍数,国家可按此倍数增加中国移动新增收入部分的税收率。这种在税收上的非对称管制,应延续到中国移动整体市场份额低于45-50%后再停止。

(3)在中国移动市场份额大于50%的情况下,其资费的变动由管制部门决定,可适时冻结其资费水平(含各种套餐)。

(4)对于中国移动违规操作建立的虚拟网业务(即针对普通消费者的短号业务),因为已成事实,硬性取消会造成市场波动,因此,应以强硬的方式限制其进一步发展,并按其已发展的客户量(正常资费减取短号资费,按可估算的通话时间),追缴违规罚金或不正当竞争罚款。如果中国移动继续保留短号业务,可以按照上述办法继续追缴罚款。以此,在已有短号业务的区域,逐步恢复相对公平的市场环境。

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