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哥本哈根会议基本框架露端倪双轨制确认【设计家】

发布时间:2019-08-13 22:30:27 阅读: 来源:除沫器厂家

哥本哈根会议基本框架露端倪:双轨制确认

京都议定书升级版和公约初步框架泄露

12月10日,在丹麦首都哥本哈根,冰雕家在气候变化大会会场外制作冰雕作品 马塞战士 。冰雕原形取自肯尼亚马塞族人,他们正在受到气候变化的严重影响,严重的旱灾正在摧毁马塞人的生计。由4吨冰雕刻而成的3米高的威猛 男战士 和怀抱婴孩的 女战士 呈现在公众面前,并将慢慢消失,以此反映气候变化带给人类的危害。新华社记者谢秀栋摄

在经过将近一周的讨价还价后,哥本哈根会议的基本框架终于露出端倪。昨日上午,本报记者从大会独家获得标明是12月11日9时30分版本的京都议定书升级版和联合国气候框架公约的建议文稿,两份文稿都是联合国气候变化框架公约秘书处提交大会讨论的,反映了将近一周的谈判成果。

从两份文本草案看,发展中国家坚持的双轨制得到了确认,京都议定书附件一国家在第二承诺期的减排义务,将以京都议定书升级版的形式规定;而美国等非京都议定书缔约方等国家的参与,则将在气候变化框架公约框架下给予规定。这两份文件涵盖了两个单独谈判,反映了这两年来官方讨论的成果。京都议定书谈判部分不包括美国。

未提资金支持数字

第二点比较积极的是,发达国家的减排目标较预期的积极,京都议定书升级版第三款第一条规定,附件一的发达国家在第二承诺期的减排目标是 在1990年基础上减少30%~45% ,比IPCC建议的25%的底线要高。不过,对于第二承诺期的具体日期,仍然没有最终确定,文本草案提出了两个可供选择方案,一个时间段是2013~2018年,另一个时间段是2013~2020年。

不过,对于发达国家应该提供的 资金支持,文本草案仍然没有确定具体数字。而且,修改后的公约是否具有法律约束力,公约也没有明确。

公约讨论草案是由公约下长期合作行动特设工作组提交的,与之前曾经出现过的长达200多页的联合国提案不同,昨日出现在谈判代表桌面上的这份 关于AWG-LCA主席提案草案 版本只有短短的7页,内容已经大为缩减,体现了最近一周的谈判中,共识越来越多。

未规定法律约束力

不过,对于公约的法律约束力和资金支持这两个分歧焦点,草案仍然未明确。草案的前言部分并没有提到协议将是 有法律约束力 的文件。 这是很重要的,也是非常令人担心的。 乐施会国际高级气候顾问Antonio Hill表示: 一份有法律约束力的文件正是发展中国家所要求的,如果达不成有法律约束力的文件,为什么要耗这么多的时间来谈判。

该份公约建议文稿中,对于长期资金支持的目标、市场交易机制、加强适应性的措施和相关方法等,都留着空白,表示有待描述。对于支持资金的管理机构的形式和权限,也仍然没有确定。(作者: 李颖、方利平、吴倩)

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